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- 2016年是推進結構性改(gǎi)革的攻堅之年(nián)，供給側結構性改革如何發力？從中央經濟工作會議看政策“含金量”2016年是推進結構性(xìng)改(gǎi)革的攻堅之年，發(fā)力點何在？
21日閉幕(mù)的中央經濟工作會議聚焦供給側(cè)結構性改革，明确諸多新論(lùn)斷、新政策、新舉措，傳遞出一系列含金量(liàng)十足的政策走向。十個“更加注重”指明新常态下“怎麼(me)幹”推進供給側結構(gòu)性改革，是中國經(jīng)濟新常态調控思路的重大(dà)創新。如果說上一次中央經濟工作會議重點提出和闡釋“新常(cháng)态”的話，那麼這次會(huì)議的着力點則放在新常态下“怎麼幹”。“新常态是中國經濟從量變到質變長期積累、發展演化的必然(rán)結果，一方面(miàn)表明我國發展站上了(le)新的平台，另一方面表明轉型升級的任務依然繁重。”中國人民大(dà)學經濟學院院長張(zhāng)宇說。正如會議所指出的，這是繞不過去的曆史關口，抓緊做好工作，就能順利過關。會議提(tí)出了經濟發展、穩定增長、宏觀(guān)調控、産業結構、城鎮化、區域發展(zhǎn)、生态環境、民生、資源配置、對(duì)外開放十個方(fāng)面的“更加注重(zhòng)”，明确了新常态下工作的重點轉向。國家行政(zhèng)學院經濟(jì)學部主任張(zhāng)占斌說：“這十個方面從(cóng)宏觀到微觀，層層深入遞進，指向性鮮(xiān)明，認識論(lùn)和方法論兼(jiān)具，政策性和針對性突出，為今後在新常态下(xià)如何開展經濟(jì)工作提供了遵循。”企業成本要(yào)六個“降(jiàng)”“要開展降低實體經濟(jì)企業成本行(háng)動，打出‘組(zǔ)合拳’。”會(huì)議明确明(míng)年将通(tōng)過六個“降”幫(bāng)助企(qǐ)業降低生(shēng)産、經營(yíng)各個鍊條成本：——降低制度性交(jiāo)易成本；降低企業稅(shuì)費負擔，進一步正稅清費，研(yán)究降低制造業增值稅稅率；降低(dī)社會保險費，研究(jiū)精簡歸并“五險一金”；降低企業财務成本，金融部門要創造利率正常化(huà)的政策環境；降低電(diàn)力價格，完(wán)善煤電價格聯(lián)動機(jī)制；降低物流成(chéng)本，推進(jìn)流通體制改革。“煥發企(qǐ)業活力(lì)是整個結構轉型的基礎，這次減(jiǎn)稅範圍廣、力度大，基本涉及全部政府調控範圍，且切中時弊。”中國(guó)社科院财經戰(zhàn)略研究院研究員張斌舉例說，增值稅目前是(shì)第一大稅種，如降低稅率會帶(dài)來較大的(de)減負空間。提高财政(zhèng)赤字率(lǜ)強調“階段性”明年(nián)宏觀調控政策總基調将保持穩定(dìng)，但針對積極的财(cái)政政策和穩健的(de)貨币政策，一些新提法值得關注。會議提出，積極的财政政策要加(jiā)大力度，實行減稅政策，階段性提高财政(zhèng)赤字率，并(bìng)明确要保障政府應該承(chéng)擔的(de)支出責(zé)任。“針對當前既要适度擴大(dà)總需求，又要着力改善供(gòng)給側兩方面的任務看(kàn)，财政政策要承擔(dān)更大的責任，階段性提高财政赤字是必要選項。”國(guó)務院發展研究中心研究員張立群說。今年我(wǒ)國赤字率約2.3％。張(zhāng)斌說，我國進入推進(jìn)結構性改革攻堅階段，适當提高赤字率(lǜ)，有助于保障(zhàng)民(mín)生支出，開拓減(jiǎn)稅空間，為(wéi)企業降低成本。“當前提高赤字率仍(réng)有一定空間，但‘階段性’強調的是要把握力度，不會引發财政風險。”他說。張立(lì)群說，财政和(hé)貨币政(zhèng)策不宜過(guò)度擴張，将(jiāng)更加注重可持續性，發揮(huī)穩增長的政策效(xiào)應。房地産去庫存(cún)以“通”代“限”“打通(tōng)供需(xū)通道，消化庫存(cún)”，“取(qǔ)消(xiāo)過時的限制性措施”……就化解(jiě)房地産庫存，會議作出一(yī)系列部署(shǔ)，最重要信号就是治(zhì)标治本兼顧，供給(gěi)側與需求側管理同時發力，在穩定(dìng)房地産市場過程(chéng)中，促(cù)進房地産業轉型(xíng)，形成長期消費(fèi)預期。——加快提高(gāo)戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制(zhì)度改(gǎi)革，通(tōng)過加快農民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫(kù)存，穩定房地産市場。——落實戶籍制度(dù)改革方案，允許農業轉移人口等非(fēi)戶籍人口在就業地落戶，使他們形成在就業地買房或長(zhǎng)期租房的預(yù)期和需求。——明确深化住房(fáng)制度改革方向，以滿足新(xīn)市民住房需求為主要出發點，以建(jiàn)立購租并舉的(de)住房(fáng)制(zhì)度(dù)為主要方向，把公租(zū)房擴大到非戶籍人口。當前樓市高庫存，一大症狀就是結構性供(gòng)需錯位。供給(gěi)側(cè)管理就是要使房(fáng)地産生産商提供更适(shì)銷、對路、宜居的住房(fáng)消費品：——發(fā)展住房租(zū)賃(lìn)市場，鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品(pǐn)房，成(chéng)為租賃市場的房(fáng)源提供者，鼓勵發(fā)展以(yǐ)住房租賃(lìn)為主營業務的專業化(huà)企(qǐ)業。——鼓勵房地産開發企業順應市場規律調整營銷策略，适當降低(dī)商品住房價格，促進(jìn)房(fáng)地産業兼并重組，提高産(chǎn)業集中度。會議還提出，要取消過時的限(xiàn)制性措(cuò)施。有專家分析說，這意味(wèi)着過去采取的(de)一些(xiē)限購等臨時性舉措有望逐步取消，但這(zhè)要看後續進一步動(dòng)作。化解産(chǎn)能過剩要“闖關過坎”會議指出，當前我國經濟中結構性産能過剩比較(jiào)嚴重。國務院發展研(yán)究中心副主任王一(yī)鳴(míng)認為，經濟(jì)增速放緩，表面上是需求不(bú)足，實際上是供給結(jié)構不(bú)适應市場需求變化：一方面已有供給因為供大于求出現了過剩(shèng)；另一方面部分需求缺乏相應(yīng)的供給難(nán)以被滿足。專家認為，有效出清過剩産能是推進結構調整的核心。近期我國規模(mó)以上工業企業(yè)利潤不斷下滑、工業價格持續回落，産能過剩是症結所在。一些行業的“僵屍企業(yè)”要得到有效妥(tuǒ)善處置。為積極穩妥(tuǒ)化解過(guò)剩産能，會議(yì)強調，妥善處理(lǐ)保持社會(huì)穩定和推進結構(gòu)性改革(gé)的關系。要(yào)盡可能(néng)多兼并重組、少破(pò)産清(qīng)算，做好職工安置工作。中國國際經濟交流中心研究員王軍表(biǎo)示(shì)，化解過剩産能要在化解(jiě)存量和控制增量兩方面同(tóng)時(shí)發力。一方面要(yào)加快工業化、信息(xī)化深度融合，挖掘(jué)傳統産業升級潛力，并通過國(guó)際産能合(hé)作、兼并重組等方式，促進市場出清；另一方面，嚴(yán)格控制增量，防止出現新的産能過(guò)剩。“在這(zhè)個過程中，要強調社會政(zhèng)策發(fā)揮兜底作用，減少給就業和社會穩定帶(dài)來沖擊。”他說。擴大有效供給重在“補短闆”擴大有效供給，着力補齊短闆是推進結構性改革的關鍵點(diǎn)之一。會議明确，要通過打好脫貧攻堅戰、支持企業(yè)技術改造和設備更新、培育發展新産(chǎn)業、補齊軟硬基礎設施短闆、加大(dà)投資于人的力度、繼續抓好農業生(shēng)産等(děng)方面擴大有效供給(gěi)。“目前我國的供給存在着(zhe)重複和過剩的情況(kuàng)，下一步在适度(dù)擴大總需求的同時，應着眼于提高供給的質量和效益(yì)，這對供給側結構(gòu)性改(gǎi)革有重要意義。”王軍說(shuō)。“創新”在擴大有效供給的衆多措施中成為亮點。會議指出，要支持企(qǐ)業技術改造和設備更新，培育發展新(xīn)産業，加快技術、産品、業态等創新。王軍說，針對一些落後(hòu)存量，不能簡單關門(mén)破産，創(chuàng)新(xīn)就可以通過新技術對傳統産業進行改(gǎi)造，達到用(yòng)增量來(lái)化解存量的效果。關鍵(jiàn)環節改革“齊發力”推進結構性改革，必須依靠全面(miàn)深化改革。會議對(duì)多個重要領域(yù)和關鍵環節的改革明确提(tí)出方向和(hé)目标：——國有(yǒu)企業改革，加快改組組建國有資本(běn)投資、運營公司(sī)；财稅體制改革，抓住劃分中央和地方事權和支出責任、完善地方稅體系等關鍵性問題加快推進；金融體制改革，盡快形成融資功能完備、基礎制度紮實、市場監管有效、投資者合法(fǎ)權益得到充分保護的(de)股(gǔ)票市場；銀行體系改革，加快發展綠(lǜ)色金融；養老保險制度改革，完善個人賬戶，提高統籌(chóu)層次；醫藥衛生體制改革，解決好群衆(zhōng)看病難看病貴問題。“這些改革均(jun1)突出了問題導向，全面深化(huà)改革将貫穿始終。”張立群說，國企改革為過剩産能調整、市場(chǎng)出清提供基本經濟(jì)制度支持(chí)；财稅、金融、銀行等領域改革，兼(jiān)顧穩增長(zhǎng)和調結構；養老和醫(yī)藥衛生體制改革，針對結構性改革推進可能(néng)帶來的下崗、就業等問題，強調基本民生(shēng)兜底。調動各方積極性積聚合力盡管新常态提出已近兩年時間，但時(shí)至今日面對新常态，依然有(yǒu)一些人或等待觀望，或無所适從。專家指出(chū)，會議之所以強調堅持調(diào)動各方面(miàn)積極性，目的是在全社會統一思想、統一(yī)行動，形成新常态下推動發展的強大合力。國家行政學院研(yán)究員王小廣說，調動各(gè)方積極性的核心(xīn)是調動人的積極(jí)性，“我們有越來越(yuè)豐富的人力資本，關鍵是如何通過政府職能轉變、體制機制改革将富礦變為新的生産力。”調動積極性，中央和地方兩個方面不(bú)可偏廢。會(huì)議談改革政策，明确允許地(dì)方進(jìn)行差(chà)别化探索，發揮基層首創精神；談防(fáng)範風險，提出要有效化解地方(fāng)政府債務風險，做好地方政(zhèng)府存量債務置換(huàn)工作。“中央在戰略上已做好了(le)頂層設計，給地方(fāng)留有改革試驗空間。各地隻要因地制宜、各顯神通、敢(gǎn)闖敢試，就能形成你追我趕(gǎn)、奮發有為的良好态勢。”張占斌說。
