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- 2016年是推進結構性改(Gǎi)革的攻堅之年，供給[Gěi]側結構性改革如何[Hé]發力？從中央經濟工作會議看政策“含金量”2016年是推(Tuī)進結構性(Xìng)改革◆的◆攻堅之年，發[Fā]力點何在？
21日閉幕的中∇央∇經∇濟∇工作會議[Yì]聚焦供給側結構性(Xìng)改革，明确[Què]諸多[Duō]新論[Lùn]斷、新政策(Cè)、新舉措，傳遞出一系列含金量十▾足▾的政策走向。十(Shí)個[Gè]“更加注重”指明◈新◈常态下“◊怎◊麼幹”推進供給側◈結◈構性改▿革▿，是中國經濟新常态調控思路的重大創新。如(Rú)果說上一次中央[Yāng]經濟工作會議重點提出和闡釋“新常(Cháng)态”的話，那麼這次會議的着力[Lì]點則放在新常态下[Xià]“怎◆麼◆(Me)幹”。“新[Xīn]常态◈是◈中(Zhōng)國經濟從量變到質變長期積累、發展◇演◇化的必⋄然⋄(Rán)結果，一方面表明我國發(Fā)∇展∇站(Zhàn)上了新(Xīn)的[De]平台，另一方面表明轉型升級的[De]任(Rèn)務依然繁重。”中國人民大學經濟學院院長張[Zhāng]宇說。正如會議所指(Zhǐ)出的，這是繞不過去的曆史關口，抓緊做好工作，就能順利∇過∇關。會議提(Tí)▽出▽了經濟[Jì]發展[Zhǎn]、穩[Wěn]定增長、宏觀調控、産業結構、城鎮化、●區●域發(Fā)展、生[Shēng]态環境、民[Mín]生、資源配置(Zhì)、◆對◆外開放[Fàng]十個▲方▲面的[De]“◈更◈加[Jiā]注重(Zhòng)”，明确◈了◈新常态下工作的重點轉向。國◇家◇行政學院經濟學部主任張占斌說：“這十◇個◇方面◆從◆[Cóng]宏觀到微觀，層層深入(Rù)遞進，指[Zhǐ]向性鮮明，認識論和方法論兼具，政策性[Xìng]和針對性突出，為(Wéi)今∆後∆在新常态下如何開展經濟工作提供了▾遵▾循。”企(Qǐ)業成本要六個“降(Jiàng)”“◆要◆開展∆降∆低實體經◊濟◊[Jì]企業成本行動，打出‘組合拳’。”會議明确明年将[Jiāng]通○過○六個“降”幫[Bāng]助企業降低生産、經◈營◈各個鍊條成本：——▲降▲低制度性▾交▾易成本(Běn)；降低(Dī)企業稅(Shuì)◆費◆負擔，進一步⋄正⋄稅清費，研[Yán]究降低制造業增值[Zhí]稅稅率；降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”；降低企業财◊務◊成本，金融部門要創造▽利▽(Lì)率正[Zhèng]常化的政策環●境●；降低電力價格，完善煤▽電▽價格聯(Lián)動機制；降低物流成本，推進流通體制改革。“煥發企業活力是整個結構轉型[Xíng]◇的◇基(Jī)礎，這次減稅範[Fàn]圍▽廣▽、力度大，基本涉及全部政(Zhèng)府調控範(Fàn)圍[Wéi]，且切中時弊。”中國[Guó]▽社▽科院财經戰略▽研▽◇究◇院研究(Jiū)員張斌舉例說[Shuō]，增值稅目前(Qián)○是○[Shì]第▾一▾大稅(Shuì)種，如降低稅(Shuì)率會帶來(Lái)較大的減負空間。提高财政赤字率(Lǜ)強調“階段性”明◈年◈宏[Hóng]觀調控▾政▾策總基調将保持穩◇定◇(Dìng)，但針對積極的财政(Zhèng)政(Zhèng)策和穩健的貨币[Bì]政策，一些新提法▿值▿得關注。會議提○出○，積極[Jí]的财政政策要加大▲力▲(Lì)度，實行減稅政策，◇階◇段性提高财∆政∆[Zhèng]赤字率，并明确要保障政◈府◈應該承擔的支出責任。“針對當前∆既∆要适度擴大總需求，又要(Yào)着力改善供[Gòng]給[Gěi]側[Cè]兩方面的任務看，财政政策要承擔更大的責任，階▾段▾[Duàn]性提高财政赤字是必要選項。”國務院◆發◆展(Zhǎn)研究中心研究員張立群說。今年我[Wǒ]國⋄赤⋄字率[Lǜ]約2.3％。張斌說，我國進(Jìn)入推進結構性改(Gǎi)革攻堅階段，适[Shì]當提高赤字率，有助于保障民[Mín]生支▽出▽，開拓減稅空▾間▾，為企業降低[Dī]成本。“當前[Qián]提高赤字率仍有一定空間，但‘階段性’強調的[De]是要(Yào)把握力度，不會引(Yǐn)發财政風險。”他說。張⋄立⋄(Lì)群說，财政和(Hé)貨(Huò)币政(Zhèng)策不宜(Yí)過度擴張，将[Jiāng]更加注重可持續性，發揮[Huī]穩增長的政策效[Xiào]應。房地産去庫存以“通”代“限”“打通供需(Xū)通道，消化庫存”，“取消[Xiāo]過時的限制[Zhì]性措[Cuò]施”……就化(Huà)解房地産庫存[Cún]，會議作出[Chū]一系列部署(Shǔ)，最重要信号就●是●(Shì)治标治本兼顧，供給[Gěi]側與需求側管理同時發力，在穩定房地産市場⋄過⋄程(Chéng)中，促進房[Fáng]地産業轉型，形成長期消[Xiāo]◆費◆(Fèi)◆預◆期。——加快(Kuài)提高戶籍∆人∆口城▿鎮▿(Zhèn)化率和深化住房制度[Dù]改革，通過加快農(Nóng)民工市民化(Huà)，∆擴∆(Kuò)大有效需求，打通供需◇通◇(Tōng)道，消化庫(Kù)存，穩定房(Fáng)地産市場。——落實戶籍制度改革方案，允許⋄農⋄[Nóng]業轉移人口等非[Fēi]戶[Hù]籍人口在就業地落戶，使他們◈形◈成在就業(Yè)地買房或長[Zhǎng]期租房的預[Yù]期和需∇求∇(Qiú)。——明确◊深◊[Shēn]化住房制度改革方向，以滿足▲新▲市民●住●房需求為主要出發點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向(Xiàng)，▽把▽[Bǎ]公租(Zū)房擴大到(Dào)非戶籍人口。當前樓市高庫存，一大症狀就是結構性供需錯位。供給側管理就是[Shì]要使房地産生産商提供更适銷、對路、宜居的住房消費品：——發展住房∆租∆賃市場，鼓[Gǔ]勵自然人和各類(Lèi)機構投資者(Zhě)購買◇庫◇存商品房，成[Chéng]為租賃市場的房源提供者，鼓勵發展以住房租賃[Lìn]為主營業[Yè]務的專業[Yè]化企業。——鼓勵房地産開◈發◈企○業○順◆應◆市場規律調整營銷策略，适當降低商品住房價格，促◇進◇▾房▾地産業兼并重組，提○高○産業集中度。◆會◆議還提出，要取消過時的限制性措施。有⋄專⋄家分析說，這意味着(Zhe)過去采取的(De)一些限購等臨(Lín)時性舉措有望逐步取消(Xiāo)，但這要◇看◇後續進一步動作。化解産能過剩要“闖關過坎”▲會▲議指出(Chū)，當前我國經濟中結構[Gòu]性産能[Néng]過剩比較嚴重。國務院[Yuàn]發展研究中心副主▽任▽王一[Yī]∆鳴∆認為，經濟○增○速放緩，表面上[Shàng]是需求▽不▽足，實⋄際⋄上是供給結構不[Bú]适應[Yīng]市場需∇求∇變(Biàn)化(Huà)：一方(Fāng)面已有供▾給▾因為供大于[Yú]求出現了過剩；另一方面部分需求缺(Quē)乏相○應○[Yīng]的供給難以被滿足。專家認●為●，有效出清∆過∆剩産能是推進結構調整的核心。近期我國規模以上工業[Yè]企業[Yè]利潤不斷[Duàn]下滑、工業價格⋄持⋄[Chí]續回落，産能過▿剩▿是症結所在。一些行業的“僵屍(Shī)企業(Yè)”要得到有(Yǒu)效妥(Tuǒ)善處置。為積極穩妥化解過剩産能，會○議○(Yì)強調，妥善處▾理▾[Lǐ]保持社會穩定和推進結構(Gòu)▾性▾改革的關系。要盡可能多兼并重組、少破産清算，做好職工安置工作。▲中▲(Zhōng)國國際經濟交流中心研究員王軍表示[Shì]，化解過剩産能要在化解[Jiě]存量和控制增量∇兩∇∇方∇(Fāng)面同[Tóng]時發力。一方面∆要∆加快∆工∆業化、▿信▿[Xìn]息化深度融合，挖掘傳統[Tǒng]産業升◇級◇○潛○力，并通過∆國∆際産能合作、兼并重組等方(Fāng)式，促進市場出清；另一[Yī]方面，嚴格控制增∇量∇(Liàng)，防止出現新的産能∇過∇剩。“在這個過程中(Zhōng)，要強調社會◈政◈策發(Fā)揮兜底作用，減少給就▿業▿和社會穩[Wěn]定帶◆來◆沖擊。”他說。擴大有[Yǒu]效(Xiào)供給重在“補[Bǔ]短闆[Pǎn]”擴大有效供給，着力補齊短∇闆∇是推進◊結◊[Jié]構性改革的關鍵點之一。會議明确，要通過▿打▿好脫◊貧◊攻堅戰[Zhàn]、支持企業技◊術◊改造和設備▿更▿新、培育發展新[Xīn]産(Chǎn)業、補齊軟硬基礎設施短闆、加大投資于人的力度、繼(Jì)續抓好農業生産▲等▲[Děng]方面擴大有效供給。“目前我國(Guó)的供給存在着(Zhe)重(Zhòng)複和過剩的情況，下(Xià)一步在适度擴大總需求(Qiú)的同時，應着眼于提(Tí)高供[Gòng]∇給∇[Gěi]⋄的⋄質量和效益，這對供給側(Cè)結構性改革有重要意義。”王軍∆說∆。“創新”在擴大▽有▽效供給的衆多措施中成為亮點。會議指出，要[Yào]支持▽企▽業技術改[Gǎi]造和設備更(Gèng)新，培育發展新産業，加(Jiā)快技術、産品、業态(Tài)等創[Chuàng]新。王軍說，針[Zhēn]對一些落後存量[Liàng]，不能簡單關門破産，創[Chuàng]新就可以通過新技術對傳統産業進行改造，達到用增量來化解存量的效果。◆關◆鍵(Jiàn)環節改革[Gé]“齊發力[Lì]”⋄推⋄進結◇構◇◊性◊改革，必須依靠全面深化改革[Gé]。會議對∇多∇個重要領域(Yù)和關○鍵○[Jiàn]環節的改革明确◇提◇[Tí]出方向和[Hé]目标：——國有[Yǒu]企▽業▽(Yè)改革，加快改組組建⋄國⋄(Guó)有資∇本∇投資、運營公司[Sī]；财稅體制改◈革◈，抓住劃分中央和地方●事●權和支出責任、完善地方稅體系等關鍵性問題▽加▽[Jiā]快推進；金融體制改革，盡快形成融資功能完備、基礎制度紮實、市場監管有效、投資者合法權益得到[Dào]充分保護的股(Gǔ)票市場；銀行體系改革，加快(Kuài)發展●綠●色金融；養老保險制[Zhì]度改[Gǎi]革，完[Wán]善個人賬戶，提高統籌層次；醫(Yī)藥衛生體制▲改▲革，解決好群衆(Zhōng)看病難看病貴問題。“這些改∇革∇均突出了(Le)問題導向，全面深▽化▽改●革●◆将◆貫穿始終。”張立群(Qún)說，國企改革為過剩産能[Néng]調整、市▿場▿[Chǎng]出清提供基本經[Jīng]濟制度支◇持◇；财稅、金◊融◊[Róng]、銀行等領域改革，兼(Jiān)顧○穩○增(Zēng)長和調結構；養老∆和∆醫藥衛生體制改革，針對結構性(Xìng)改革推進可⋄能⋄帶來的下崗、就業等問題，強調基本民生兜底。調動各方積極性積聚合力盡(Jìn)管新常态提出已近兩年時∆間∆(Jiān)，但時至今日面對▾新▾常态，依然有一些(Xiē)人或等待▾觀▾[Guān]望，或無所适從[Cóng]。專家指⋄出⋄，會議之所以強調堅持調[Diào]動各方面積極性，目的是在全◇社◇會統一思想、●統●一[Yī]行動，形成[Chéng]新常态下推動發展(Zhǎn)的強大合力。國家行政學院研究員王小(Xiǎo)廣說(Shuō)，調動各方積極[Jí]性的核▾心▾[Xīn]是調動人的積極(Jí)性(Xìng)，“我們[Men]有越來越[Yuè]豐富的人力◈資◈[Zī]本，關鍵是如何通過[Guò]政府職能[Néng]轉變、體(Tǐ)制(Zhì)機制改革将富礦變為新的∇生∇産力。”調動積極性，∆中∆央和地◈方◈(Fāng)兩個方面不[Bú]可偏∆廢∆。會議(Yì)談改革政策，明确允許地方進行(Háng)差[Chà]别化探索，發揮基[Jī]⋄層⋄(Céng)首創○精○神；談防(Fáng)範風[Fēng]險，提出要有效化解地方政⋄府⋄債務風◊險◊，做好地方政府存量債務置換工◇作◇。“中央在戰略上已做好了頂層設計，給地方留有改革試驗空○間○。各地隻要因地制▾宜▾、各顯神通、敢闖敢試，就[Jiù]能形成你追我趕(Gǎn)、奮發有[Yǒu]為的良好态▽勢▽。”張(Zhāng)占斌說。
